Gouvernance

Une plateforme pour structurer l’action sociale autour du logement

La FEDAS Luxembourg lance sa nouvelle plateforme Logement, un outil stratégique pour renforcer la coordination entre acteurs sociaux et institutionnels dans la lutte contre la crise du logement. Manou Flammang revient sur sa structuration, son fonctionnement et les enjeux qui l’animent.

À l’issue de son assemblée générale du 25 juin 2025, la FEDAS Luxembourg a officialisé la création de sa nouvelle plateforme Logement. Gilles Hempel, directeur de la Fondation pour l’Accès au Logement, a été nommé en tant que coordinateur de ce nouvel outil stratégique, pensé notamment pour répondre à une urgence structurelle : la crise du logement au Luxembourg.

Une plateforme née du terrain et des besoins du secteur

Initiée dès 2022 sous la forme d’un groupe de travail rattaché à la plateforme Cohésion sociale, cette dynamique a progressivement pris de l’ampleur. « Le groupe de travail ‘Logement’ existait déjà, mais vu son envergure et son utilité, il devenait logique d’en faire une plateforme à part entière », explique Manou Flammang, chargée de mission du service Études et Représentation à la FEDAS Luxembourg.

La plateforme Logement, désormais autonome, réunit cinq fois par an l’ensemble de ses membres autour de thématiques liées à la location abordable, la gestion locative sociale, ou encore le dispositif Housing First. « En parallèle, quatre sous-groupes de travail spécialisés approfondissent les aspects techniques et opérationnels. »

Cette structuration permet d’ancrer les préoccupations de terrain dans un dialogue plus large, institutionnalisé depuis 2023 avec le ministère du Logement et de l’Aménagement du territoire, le Syvicol (Syndicat des Villes et Communes Luxembourgeoises), le Fonds du Logement et la SNHBM (Société Nationale des Habitations à Bon Marché). « C’est un vrai canal de communication avec les décideurs publics », souligne Manou Flammang. « Toutes les remarques, blocages, mais aussi propositions concrètes formulées par les acteurs sociaux sont transmises au Ministère dans le cadre du dialogue structuré. »

Lutter contre la précarité en renforçant l’expertise sociale

Pour la FEDAS Luxembourg, cette plateforme est aussi un espace d’échange horizontal entre praticiens du secteur social. « Le temps manque souvent pour partager entre structures confrontées aux mêmes réalités. Ici, on propose un cadre pour mutualiser les expériences et bonnes pratiques. »

Mais la plateforme Logement ne se contente pas de faire remonter les difficultés : elle influence aussi la législation. Plusieurs propositions issues du terrain ont été intégrées au projet de loi modifiant le cadre du logement abordable. De même, le dialogue structuré et l’échange actif de tous les acteurs a permis de préparer au mieux la mise en place du futur Registre national des logements abordables (RENLA), en cours de finalisation. « Grâce à notre expertise de terrain, nous avons pu alerter le Ministère sur certains points critiques, anticiper des cas d’exception et élaborer ensemble des solutions réalistes », précise la chargée de mission.

Le rôle des acteurs sociaux dans la question du logement est crucial, insiste-t-elle.

« Le Fonds du Logement et la SNHBM construisent pour la population générale. Mais nous, nous accompagnons des publics très spécifiques : jeunes en rupture sociale, femmes victimes de violences, familles touchées par la précarité et l’exclusion sociale, personnes dépendantes, personnes souffrant de problèmes de santé physique et mentale ou encore des personnes sans domicile. »

Manou Flammang, chargée de mission du Service Études et Représentation à la FEDAS Luxembourg

La plateforme permet ainsi de faire entendre la voix de ceux qui ne peuvent pas la porter eux-mêmes, tout en dotant les structures sociales d’un outil concret pour peser dans le débat. Avec la nomination de Gilles Hempel à sa tête, la plateforme Logement s’inscrit désormais durablement dans l’organigramme de la FEDAS Luxembourg, où elle dispose d’une place au sein du Conseil d’administration. Un ancrage structurel qui renforce sa légitimité et sa capacité d’action.

Manou Flammang et Gilles Hempel. - © Picto

Une reconnaissance et un nouvel élan pour fédérer les acteurs du logement

Pour Gilles Hempel, directeur de la Fondation pour l’Accès au Logement (FAL), la création officielle de la plateforme Logement au sein de la FEDAS Luxembourg est bien plus qu’un simple changement de structure. C’est la reconnaissance d’un travail collectif mené depuis trois ans, au sein du groupe de travail, désormais érigé en structure autonome. « Je suis tout d’abord très content que la plateforme ait été créée. C’est une belle reconnaissance, pour les participants du groupe évidemment, mais aussi pour moi-même en tant que coordinateur », confie-t-il.

Confirmé à l’unanimité lors de l’Assemblée générale du 25 juin 2025, Gilles Hempel souligne que cette nomination renforce non seulement sa légitimité personnelle, mais aussi celle de l’ensemble de la plateforme dans les échanges institutionnels. « Cela donne maintenant plus de légitimité à la plateforme et à moi en tant que coordinateur dans le cadre du dialogue structuré qu’on mène avec le ministère du Logement, le Fonds du logement, la SNHBM et le Syvicol. »

Un sujet transversal devenu priorité structurelle

Le passage du groupe de travail à la plateforme n’est pas anodin. Il marque l’ancrage statutaire du logement dans l’organisation de la FEDAS, jusque-là rattaché à la plateforme Cohésion sociale. « Un groupe de travail, c’est censé avoir un début et une fin. Une plateforme, c’est durable. Et vu l’ampleur du sujet logement au Luxembourg, ça répond à un besoin réel », insiste Gilles Hempel.

La FEDAS, avec ses plus de 200 membres issus de tous les secteurs sociaux, structure ses actions autour de plateformes thématiques. Le logement, sujet transversal par excellence, rejoint donc officiellement les priorités structurelles de la fédération.

Ce nouveau statut donne aussi une dynamique renforcée au travail collectif déjà engagé. « On va continuer à fédérer les acteurs autour des sujets pertinents. Et on va continuer à faire du lobbying pour la cause – pas pour les structures, mais pour améliorer les conditions de logement des populations les plus vulnérables », affirme-t-il. Le lien direct avec les institutions reste central dans cette démarche, mais aussi les échanges entre acteurs de terrain, afin de partager des pratiques, construire des solutions et nourrir les propositions réglementaires.

Diversité des acteurs, urgence des besoins

Ce qui fait la richesse de la plateforme, selon Gilles Hempel, c’est aussi la diversité de ses membres.

« On a une trentaine d’associations qui participent régulièrement. Des communes, des offices sociaux, des associations qui accompagnent des réfugiés, des femmes victimes de violences, des personnes à bas revenus… Un groupe très varié, mais réuni autour d’un objectif commun : améliorer les conditions de logement. »

Gilles Hempel, directeur de la Fondation pour l’Accès au Logement (FAL)

Le nouveau coordinateur insiste sur le rôle central du logement dans la vie quotidienne. « Si votre situation de logement n’est pas réglée, tout le reste devient compliqué. Pas de stabilité, pas d’intimité, pas d’espace pour les devoirs des enfants, pas de repos. Le logement est un blocage qui conditionne tout le reste. » Dans un pays où près de 20% de la population vit sous le seuil de pauvreté ou en risque d’exclusion, la plateforme Logement veut jouer un rôle structurant pour agir concrètement là où les besoins sont les plus criants.